關于印發《曲沃縣推進服務業提質增效2021年行動方案》的通知
各鄉鎮黨委、政府，曲沃開發區黨工委、管委會，縣委各部委，縣直各辦、局、中心，各人民團體，省、市駐曲沃各單位：
《曲沃縣推進服務業提質增效2021年行動方案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中共曲沃縣委辦公
曲沃縣人民政府辦公室
2021年10月12日
曲沃縣推進服務業提質增效2021年行動方案
為加快提升我縣服務業發展質量和水平，不斷增強服務業對經濟增長的支撐能力，實現“十四五”良好開局。根據山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省推進服務業提質增效2021年行動計劃的通知》(晉政辦發〔2021〕1號)及臨汾市人民政府辦公室《關于印發臨汾市推進服務業提質增效2021年行動計劃》(臨政辦發〔2021〕23號)要求，結合我縣實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省、市經濟工作有關決策部署，緊緊圍繞“錨定十百千，六區作示范，轉型出雛型”目標，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局,搶抓新發展機遇，以高端化、品質化、數字化、融合化發展為方向，聚焦轉型發展，補短板、鍛長板，全力推進生活性服務業提檔升級，培育壯大生產性服務業，為實現我縣經濟社會高質量發展提供有力支撐。
二、推動生活性服務業提檔升級
(一)商貿服務
開展電子消費券促銷活動。按照“政府引導、平臺支撐、企業助力”的原則，通過支付平臺發放零售、住宿、餐飲購物消費券,同步開展同主題的促消費活動，形成各類商貿業態聯動，千企萬店共同參與，加大對家電、家具、建材、成品油等帶動效果好的消費品支持力度，激發消費熱情，加快消費回升和潛力釋放。(責任單位:縣工信局、縣財政局)
2.促進汽車消費，落實好上級汽車消費政策，有條件時舉辦汽車下鄉、汽車以舊換新和汽車展銷活動。鼓勵具備條件的加油站加快向綜合服務站轉型。(責任單位:縣工信局)
3.促進家電家具家裝消費，鼓勵有條件的商家開展家電家具以舊換新。(責任單位:縣工信局)
4.規范廢舊金屬回收、交通運輸等發票開具行為。允許符合條件的廢舊金屬回收企業按照規定開具發票或者憑證作為記賬憑證。落實《曲沃縣人民政府辦公室關于支持廢鋼鐵加工行業發展的通知》,促進全縣廢鋼鐵加工行業健康發展。(責任單位:縣稅務局、縣工信局、縣交通局、縣公安局、縣市場監管局)
5.鼓勵餐飲企業提質升檔,豐富提升菜品，創新線上線下經營模式，推動“互聯網+餐飲”發展。對接人氣高、受眾廣的宣傳平臺，通過制作抖音短視頻、網絡直播等方式宣傳推介我縣名優特色小吃、特色菜品、特色面食等，組織企業參加2021中國山西面食文化節、中國山西特色品牌火鍋節、千品萬店食品薈、地域美食節等節會。培育饸饹面、羊湯等我縣特色美食大戶盡早納規入統，充分將我縣特色美食文化在服務業中體現出來。(責任單位:縣工信局)
6.培育電子商務新業態，支持電商直播基地發展壯大。深化與國內知名電商平臺合作，培育本土電子商務企業，加快推動商務領域企業數字化轉型。以曲沃原產地商品體驗店縣級直播間作為常態化網絡直播基地，主推優質農旅產品，爭取實現帶動線上線下銷售收入五千萬。(責任單位:縣工信局、縣農業農村局、縣文旅局)
7.加快便民服務中心建設。盤活存量土地，建設標準早市、夜市、菜市，形成具有曲沃特色的小吃城、打造方便群眾購買和城鄉居民“菜籃子”商品供應場所，實現設施達標、環境整潔、服務優質。對新建或改造的便民服務中心給予資金支持。加快社區便民商圈建設,將便民商業服務等設施建設作為新開發的住宅項目建設配套要求。加快老舊小區改造項目前期手續辦理，盡早開工建設。推進建筑節能改造、加裝電梯、停車設施等建設，落實好已出臺政策。規范改造興隆精品購物街和韻都步行街，對街區立面廣告牌匾進行標準化改造。逐步對108國道城區段、曲鄭路、晉都南北路、府東府西街的臨街店面進行品質提升改造升級，將街區建設和安全緊密結合，嚴厲打擊亂拆、亂蓋、亂建行為。(責任單位：縣工信局、縣自然資源局、縣財政局、縣住建局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣房產中心、城鎮集體工業聯合社、縣環衛園林中心)
8.推動農村消費，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農產品收購、農產品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務。(責任單位:縣農業農村局、縣工信局、縣郵政分公司)
9.推進家政服務業提質擴容,培育我縣家政服務品牌，建設家政勞務輸出基地。推動我縣家政服務信用體系建設全覆蓋。(責任單位:縣工信局、縣人社局、縣民政局)
10.加快擴大市場供應，支持引導參與我縣建設的房地產企業在本地注冊，每年應按程序提供一定數量的商品房用地，保持商品房用地適度合理增長。督促項目建設單位加快手續辦理和施工進度，推動商品房房源的不斷增加。(責任單位：縣房產中心、縣住建局、縣自然資源局)
11.通過信用評價激勵、支持高信用等級企業核增授信額度等方式，支持房地產企業打造一批全裝修、智能化、綠色低碳的宜居示范項目。(責任單位:縣房產中心、縣住建局、人行曲沃支行、曲沃銀保監組)
12.積極鼓勵房地產企業創新線上線下融合銷售，開展優惠讓利活動，加大房地產市場廣告宣傳監督監管力度，鼓勵如實宣傳，打擊虛假宣傳，制止房地產市場中的不正當競爭行為，推進誠信經營，創造放心消費環境。(責任單位:縣房產中心、縣住建局、縣市場監管局)
13.發展住房租賃市場，鼓勵閑置存量房屋改建為租賃住房，整治住房租賃中介機構亂象。(責任單位:縣房產中心、縣住建局)
(三)文化旅游
14.全力推進景區提檔升級。全力推動晉國博物館創5A，帶動春秋晉國城、朝陽溝、詩經山水等3A級景區創4A。持續完善景區道路、停車場、游客服務中心、安全防護等配套設施，積極開發涵蓋吃、住、行、游、購、娛等鏈條的旅游產品，不斷培育文旅消費新熱點。(責任單位:縣文旅局、縣財政局，各鄉鎮)
15.大力推進景區體制機制改革。全面明晰產權，加強運營管理，積極探索“政府主導、部門聯動、市場化運作、產業化經營”模式，鼓勵支持有實力有影響的知名企業、專業團隊投資參與各景區的建設、經營管理和酒店、餐飲、商業等旅游業態開發，加快文旅市場化進程。緊跟智慧文旅發展新方向，集中打造一批智慧旅游、智能景區、數字展館、線上演藝等新業態新產品。(責任單位:縣文旅局、縣審計局，各鄉鎮)
16.分檔分級開展中外游客免頭道門票優惠活動。落實《臨汾市旅游差異化獎勵辦法》，對旅行社組織旅游包機、專列、大巴、自駕游團隊、旅游直通車、入境團隊、國內游高品質團隊、生態康養鄉村旅游等進行獎勵和支持。鼓勵全縣所有A級旅游景區針對“曲沃人游曲沃”出臺門票優惠措施。繼續推動景區預約常態化，實現限量、預約、錯峰入園游覽。(責任單位:縣文旅局、縣財政局)
17.大力發展“文化+旅游”。深挖我縣晉文化、詩經文化、成語文化等歷史文化資源，注入景區提質、產品開發、文旅活動等環節中，讓歷史積淀煥發生機，讓文化遺存服務旅游發展。積極推進“紅色文化+旅游”深度融合，發展工業文化旅游新業態，組織研學旅游線路產品開發和推廣，擴大我縣的輻射力和影響力。(責任單位:縣文旅局、縣工信局，各鄉鎮)
18.舉辦特色文旅活動。不斷打響“游山西曲沃·讀春秋歷史”特色品牌，突出“三晉文明源頭游”主題，持續辦好全域旅游晉都行文化旅游活動月等特色文旅活動。積極組織文旅推介活動，參加各級組織的文博會、博覽會、推介會等，拓展旅游客源市場。利用線上線下媒體，全方位宣傳推廣曲沃文旅品牌。(責任單位:縣文旅局，各鄉鎮)
(四)體育服務
19.加快東城全民健身中心項目建設，盡快投入開放使用，進一步規范南大街全民健身活動中心以及曲村鎮五人制足球場等設施全年免費向社會公眾開放機制;進一步推動曲沃中學體育場、樂昌中學體育館等學校體育設施在確保教學使用的前提下免費或低收費向社會對外開放;進一步推動社會資金投資建設的體育設施低收費向社會開放。進一步完善體育設施開放運營機制，引導市場個體介入，建立市場化的風險轉移機制，解決“安全如何保障、事故由誰負責、費用由誰承擔”的問題。完善配套服務，通過自營、合作等多種方式，提供餐飲、商品零售、休閑服務等，支持運營管理機構依法依規增設更衣室、衛生間、器材室等配套服務設施，完善配套服務功能。(責任單位：縣衛體局、縣教科局)
20.推進體教融合，支持學校與體育部門建立運動員共同培養機制。廣泛開展班級、年級、校內、校際體育比賽，積極推動校園足球、籃球運動項目普及發展。(責任單位:縣衛體局、縣教科局)
(五)養老托育服務
21.配置社區居家養老服務場所。今明兩年以西南街社區和東北街社區為試點，配置建設養老服務站(點)。建筑面積在500—2000平方米之間，嵌入式養老床位在10張以上。鼓勵將閑置的非商業區政府用房、培訓療養機構擱置用房、空置的公租房等存量國有資產，在產權性質不變的條件下，提供給社區養老服務機構使用，以東關社區黃河醫院為試點，加快推進。具備條件的社區黨群活動中心和社區服務中心積極拓展養老服務空間，吸引市場主體舉辦社區老年餐廳、嵌入式托老機構等養老服務項目。支持公益組織、社會工作者、志愿者等參與社區養老服務，鼓勵年輕人、中老年人等志愿者利用閑暇時間為獨居、空巢老人提供服務。(責任單位:縣民政局、縣房產中心)
22.推進康養產業發展，謀劃儲備一批康養項目，帶動我縣康養產業發展。積極提供康養服務，每年為全縣65歲及以上老年人至少提供一次健康體檢、提供兩次健康服務，對高齡、失能、行動不便的老年人上門進行服務，醫養結合服務率不低于70%，失能老年人健康服務率不低于80%。(責任單位:縣民政局、縣衛體局)
23.規范開展老年人健康管理工作。指導基層醫療衛生機構結合實際，搞好宣傳發動，統籌日常診療和老年人健康體檢工作，通過體檢隊伍進村、組織老年人集中到基層醫療衛生機構、定期設立老年人體檢日等形式，方便老年人接受健康體檢服務。將體檢結果及時錄入居民電子健康檔案，根據體檢結果做好個性化健康教育和指導。(責任單位:縣民政局、縣衛體局)
24.實施普惠托育服務行動，積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。支持社會資本投入嬰幼兒照護服務領域，通過改建、擴建幼兒園，增加托班資源供給，年底每千人口擁有嬰幼兒托位數達 2.0。開展托育服務試點活動，完成試點示范創建任務。協調相關部門做好托育機構的登記備案和監督管理。(責任單位:縣衛體局、縣教科局)
(六)教育培訓服務
25.鼓勵曲沃職業技術學校以護理(康養)專業為基礎，建優建強養老、托幼、旅游、家政等服務業相關專業。同時積極參與全市中職院校基于服務業發展要求的專業群,深化產教融合，建設培育產教融合型企業，打造產教融合實訓基地。(責任單位:縣教科局、縣發改局)
26.積極推進“人人持證、技能社會”建設，2021年度爭取實現職業技能提升培訓4589人的目標，技能勞動者占從業人員的比例達到26%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。積極開展職業技能大賽比武練兵活動。(責任單位:縣人社局)
(七)非營利性服務業
27.促進財政支出穩步增長，在預算安排、執行和資金撥付上，優先安排保障工資支出。加強工資保障監測預警，確保我縣行政事業單位工資按時足額發放。(責任單位:縣財政局、縣人社局)
三、培育壯大生產性服務業
(八)交通運輸
28.支持引導網絡平臺貨物運輸企業在我縣注冊法人。支持網絡平臺貨物運輸企業代開增值稅專用發票。嚴格落實省市平臺企業稅收返還政策。加強企業監測，圍繞晉南鋼鐵和通才工貿兩家公司的原料采購和產品銷售的運輸環節，清查摸底全縣運輸企業，對達到入規條件的企業，及時納入我縣規上服務業企業統計范圍。(責任單位:縣交通局、曲沃縣經濟技術開發區管委會、縣稅務局、縣財政局、縣統計局)
(九)現代物流
29.建設黃河金三角地區智慧物流配送中心，加快培育壯大中通快遞轉運中心建設。全力構建全流程一站式“快遞分揀+倉儲”服務，抓好可輻射到的周邊縣市區的運輸配送，力爭年底實現日分揀量達到100萬單以上，明年達200萬單以上，逐步打造黃河金三角地區智慧物流配送中心。(責任單位：縣交通局、縣郵政分公司)
30.全面落實“快遞進村”三年行動方案，2021年底前，民營快遞設點比例達到20%，民營快遞直投比例提高到40%，“郵快合作”進村比重達到20%，快遞服務進村覆蓋率達到80%。(責任單位:縣交通局、縣郵政分公司)
31.開展城鄉物流一體化示范工程。加快農村客運、貨運、郵政快遞融合發展，統籌解決農民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題，建設人民滿意交通。(責任單位：縣工信局、縣交通局、縣郵政分公司)
(十)現代金融
32.用足用好再貸款再貼現政策，積極向上級行申請增加再貸款再貼現限額，加大政策引導與督導力度，擴大全縣政策資金規模，確保法人金融機構使用再貸款再貼現資金發放貸款較年初穩步增加。進一步延續普惠小微貸款延期還本付息和信用貸款支持計劃，兩項直達貨幣政策工具實施期限至2021年底，推動金融機構保持對小微企業的支持力度不減，確保小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。鼓勵銀行機構開展“信易貸”產品和服務，創新“信易貸”違約風險處置機制。繼續加大小微企業首貸、信用貸款投放力度，努力實現2021年新增小微企業“首貸戶”數量高于2020年。建立“線上+線下”常態化銀企對接平臺，提升融資對接的便捷性、精準度和成功率。(責任單位:縣政府辦、縣中小企業服務中心、人行曲沃支行、曲沃銀保監組)
33.大力推進綠色金融發展，將綠色信貸相關指標納入信貸政策導向評估框架，按年組織地方法人機構開展信貸政策導向效果評估，進一步加強對地方法人機構的激勵約束，提升金融服務民營小微企業及綠色信貸發展水平。(責任單位:縣政府辦、曲沃銀保監組、人行曲沃支行)
34.進一步發揮金融部門聯席機制作用，運用好市場主體名錄庫，重點支持“優先保障類、重點保障類、普惠保障類”等三類企業，引導金融機構合理增加信貸投入，支持現代農業、能源革命、“六新”領域和裝備制造業、信創、文旅等產業集群建設，特別是加大制造業中長期貸款發放力度。(責任單位:縣政府辦、人行曲沃支行、曲沃銀保監組)
(十一)科學研究和技術服務
35.支持企業創建國家、省級、市級重點實驗室。加快省、市級企業技術中心建設。積極支持規上工業企業開展研發活動，規上工業企業研發投入增長20%以上。重點推進山西長林能源科技有限公司科技服務業務獨立注冊入統。(責任單位:縣工信局、縣教科局、縣中小企業服務中心)
36.持續完善以智創城為載體的雙創中心建設，推動“1+N+X”體系建設。(責任單位:縣智創城發展服務中心)
(十二)軟件和信息服務
37.積極推進5G基站建設，探索5G、人工智能等新一代信息技術應用新模式。加快推進晉南鋼鐵5G+智能鋼鐵項目，積極推進晉南鋼鐵5G創新實驗室建設。推動實現家庭和商務樓宇千兆接入能力全覆蓋，推動超高清視頻、網絡游戲、VR/AR等高帶寬服務發展。(責任單位:縣工信局、中國移動曲沃分公司、中國聯通曲沃分公司、中國電信曲沃分公司)
(十三)服務貿易
38.聚焦重點行業和區域，發揮開發區主引擎作用，大力開展招商，積極引進境內外軟件和信息技術、設計研發、金融等領域的服務貿易龍頭企業落戶曲沃。鼓勵曲沃優勢企業加強自主研發，不斷提高自主產品技術含量和附加值，開展服務貿易業務。支持服務外包企業開展技術研發、建立外包技術服務和信息服務、開展人才培訓、積極參加相關服務外包產業的各類國際、國內展洽會。(責任單位:曲沃經濟技術開發區管委會、縣促進外來投資服務中心、縣工信局、縣教科局、縣人社局)
39.支持我縣長林能源科技有限公司生產領域工程和技術服務輸出。支持工程總承包式服務輸出和服務外包。(責任單位:縣工信局、縣教科局)
(十四)高端商務服務
40.發展會展服務，繼續辦好晉陜豫黃河金三角(曲沃)國際果蔬博覽會活動。(責任單位:縣供銷聯社、縣農業農村局)
41.推動知識產權服務發展。深入推進專利代理行業監管“藍天”專項行動，一方面，繼續加大對惡意商標申請代理行為的打擊力度，依法打擊非正常商標申請行為;另一方面，持續整治非法從事商標代理行為。(責任單位：縣市場監管局)
42.大力發展人力資源服務。全面提升人力資源服務機構從業人員綜合素質，保障各項人力資源服務優惠扶持政策落實落地，實現公共服務有效保障、經營性服務發展壯大、服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高，人力資源服務業對經濟和社會發展貢獻穩步提升。(責任單位：縣人社局)
43.發展法律服務。開展法律服務進集聚區、進企業專項行動，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。(責任單位：縣司法局)
(十五)農業生產性服務業
44.建設黃河金三角地區智慧果蔬集散中心，加快建設以智慧農業為抓手，以果蔬種業研發為核心，以果蔬標準化生產為重點，以曲沃果蔬品牌建設為中心，以大數據平臺為手段，以倉儲物流為支撐，以博覽會展銷為載體，全力構建集設計研發、標準生產、品牌推廣、互聯網銷售為一體的“智慧產供銷”平臺，逐步將周邊縣、市、區的果蔬銷售納入平臺，力爭使黃河金三角地區的果蔬銷售進入平臺，打造黃河金三角地區智慧果蔬集散中心。(責任單位：縣農業農村局、縣供銷聯社)
45.實施“農業社會化服務惠農工程”。圍繞農業生產各環節，大力推廣生產托管經營方式，引導小農戶與現代農業發展有機銜接。不斷加快農業社會化服務體系建設，新建惠農服務中心3個、惠農服務站5個，圍繞農業生產各環節，為農民提供測土施肥、統防統治、農機作業等服務，提升為農服務水平。(責任單位:縣農業農村局、縣供銷聯社)
46.持續推進融合發展。依托山西省農科院小麥研究所的科研資源，組建曲沃“育繁推一體化”種業龍頭企業。(責任單位:縣農業農村局)
47.提升農村服務供給,推進電商進農村綜合示范建設，加快完善縣、鄉、村三級物流體系建設，開拓農產品網絡銷售渠道,建立農村電子商務服務站點，加大農村電子商務人才培訓力度。提高重要農副產品供給保障能力。(責任單位:縣農業農村局、縣供銷聯社)
四、培育新業態新模式新動能
(十六)平臺經濟
48.大力發展網絡貨運、新零售、跨境電商等平臺，進一步提升產品質量和服務水平,增加就業崗位。同時，支持和引導參與平臺經濟企業在我縣注冊落地。(責任單位:縣工信局、縣交通局)
49.建設黃河金三角地區智慧鋼鐵交易中心，依托山西晉南云鋼科技有限公司鋼鐵信息交易平臺，打造集原料采購、鋼鐵產品交易、新技術交易、配組、分裝、貯存、調運、加工和信息服務于一體的智慧鋼鐵云平臺，在現有晉南鋼鐵的基礎上，逐步將黃河金三角地區的鋼鐵企業納入，進一步降低鋼鐵企業采購成本，提高產品價格的話語權，力爭一期目標交易量達到1000萬噸，二期目標交易量達到5000萬噸，三期目標交易量達到1億噸，逐步將平臺打造成黃河金三角地區智慧鋼鐵交易中心。(責任單位：縣工信局、縣交通局)
(十七)智慧應用場景
50.加快“數字政府”建設，配合上級完善政務云系統，推進“三晉通”APP廣泛應用。根據省市工作部署，推進政務數據資源整合共享，大力推動“互聯網+政務服務”，加快政府服務數字化轉型。(責任單位：縣行政審批服務管理局)
51.推進新型智慧城市建設，在交通、教育、醫療、公共安全、城市管理等領域創新特色應用。加快推進教育信息化高質量發展，積極發展“互聯網+教育”，促進人工智能融入學校應用，加快數字化特色課程研發。加快推進“智慧醫院”建設，探索“5G+遠程醫療、遠程診斷、急診救治”等場景應用。加快推進供水、供氣、供熱便民服務信息化水平，實現上網交費、報修、投訴一體化服務。(責任單位:縣教科局、縣衛體局、縣住建局、縣交通局、縣公安局)
52.面向產業升級，加強5G、工業互聯網、工業自動化控制等技術示范應用。推進企業智能制造試點示范建設。(責任單位:縣工信局)
五、強化服務業支撐保障
53.完善惠企政策。通過財政補助、金融支持等手段推動非國有房屋出租人加大租金減免力度，允許連鎖企業單個門店享受小微企業租金減免政策。支持具備條件的轉供電用戶改為直供電。(責任單位:縣財政局、縣能源局)
54.開展招商引資。在調研梳理的基礎上，每年精品包裝20-50個服務業對外招商項目，制作專業手冊。通過召開招商引資推介會，參加國家、省組織的大型博覽會，廣泛推介宣傳我縣特色服務業產業。以長三角、珠三角、京津冀為目標，積極對接推進服務企業在我縣落地建設。(責任單位：縣促進外來投資服務中心)
55.加強統計監測。完善服務業統計調查方法和指標體系，積極開展生產性服務業統計核算工作。組織服務業清查摸底，推動應統盡統。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”思路，持續推動服務業企業發展壯大，及時登記注冊、入庫納統，對新增納入統計部門“一套表”平臺統計的服務業企業調查單位給予1萬元一次性獎勵，由省、市、縣財政按5：5：5比例負擔，省市獎勵在第二年確認驗收后支付，我縣5萬元獎勵在第三年確認驗收后支付。(責任單位:縣財政局、縣統計局、縣工信局、縣交通局、縣中小企業服務中心)
56.加強統籌協調。縣服務業發展領導小組辦公室要充分發揮統籌協調作用，定期開展工作調度，及時協調解決工作中遇到的問題，統籌推動各項工作有效落實。(責任單位:縣服務業發展領導小組各成員單位)
57.壓緊壓實責任。各部門要樹牢安全發展理念，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，高度重視服務業提質增效工作，認真抓好任務落實，研究制定工作方案，逐一明確目標，細化工作舉措。要加強行業運行監測和分析預判，每月20日前分析預測當月工作進展;每月末對當月工作完成情況進行總結，確保重點任務和目標落到實處，形成推動服務業發展有效合力。(責任單位:縣服務業發展領導小組各成員單位)
58.強化監督考核。服務業提質增效工作成效要納入縣直各相關部門的年度目標責任考核。綜合協調工作專班負責督促考核，定期向縣政府報告各部門工作進展情況。對真抓實干、取得明顯成效的部門予以通報表揚，對落實不力、差距較大的部門進行約談。(責任單位:縣發改局)
責任單位中位列第一的是牽頭單位，其余各責任單位要依據各自職責完成各自任務。
